电价改革更进一步：由“用户侧”向“发电测”倾斜，电价会涨吗？
本报（chinatimes.net.cn）记者徐芸茜 见习记者 张琪 北京报道
与民生紧密相关的电价改革又有了新进展。
9月16日，国家发改委价格司副司长彭绍宗在新闻发布会上表示，正加快研究健全绿色电价体系、深化目录销售电价改革，进一步发挥电价信号和杠杆作用，优化电力资源配置，服务绿色低碳转型发展，并对此次电价改革提出四点措施。
此外，彭绍宗还表示，下一步，国家发改委将深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作部署，围绕构建以新能源为主体的新型电力系统，持续深化电价改革。同时，国家发改委正在加快研究健全绿色电价体系、完善核电价格形成机制、深化目录销售电价改革等措施，将抓紧完善政策并推动落实，进一步发挥电价信号和杠杆作用，优化电力资源配置，服务绿色低碳转型发展。
“一个全新的、市场化的、动态化管理的新型电网的调节运营模式很快就会到来。”北京特亿阳光新能源总裁祁海珅对《华夏时报》记者表示。
值得一提的是，据发改委透露，近期出台的一系列电价改革措施，将有效拉动抽水蓄能、风电光伏、新型储能建设和电解铝行业节能技改等领域的投资，今后几年预计可带动上下游产业新增社会投资数万亿元，对经济平稳运行的作用也将逐渐显现。
电价改革不断推进
事实上，这已经不是发改委第一次对电价体系改革相关事宜作出指示，能源供给和消费方式的改革时代已然来临。
今年5月以来，国家发改委一直在加快推进电价改革，围绕实现双碳目标陆续出台电价改革措施，包括创新抽水蓄能价格机制、出台新能源平价上网政策、优化峰谷分时电价机制、实施更严格的电解铝行业阶梯电价制度。
在“十四五”规划中也明确提出将持续深化电价改革，平稳推进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。
今年6月，中国政府网还公开了国家发展改革委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。发改委在回复中提到，与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性。
7月29日，国家发展改革委印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，主要从六个方面对现行分时电价机制作了进一步完善，其中最大的亮点是合理拉大了峰谷电价价差，这为引导电力用户削峰填谷、促进储能加快发展释放了清晰强烈的价格信号。此外，部署各地进一步完善分时电价机制，将一天划分为高峰、平段、低谷，季节性电价机制是将峰平谷时段划分进一步按夏季、非夏季等作差别化安排，对各时段分别制定不同的电价水平。
“近期出台的一系列电价改革措施，对立足当前、着眼长远，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，保障电力系统安全稳定经济运行具有重要意义。”彭绍宗表示。
从“用户侧”向“发电测”倾斜
那么，此次发改委提出的电价体系的改革措施有什么新的意义呢？
对于此次发改委提出的具体改革措施，祁海珅对本报记者表示，抽水蓄能的针对性开发与利用是可以的，但应用场景有限，不具备全国性推广条件。除了一些海上风电项目外，我国的大部分新能源发电的平价上网基础条件都已经具备，下一步就是从“用户侧”的平价上网向“发电侧”的平价上网迈进，进而，未来可以享受新能源发电的“廉价能源”时代。
在政策方面，政策的延续性结合适当的电价信号的引导作用会给企业经营预期产生影响，可以促进企业持续不断的进行技术改进，而不是一时或阶段性的改变，这对于行业的长期发展是有利的，促进企业持续不断的提升电力能源的利用效率，减少燃煤火力发电使用、增加光伏风电等电力消纳，减少弃风弃光现象，响应国家“十四五”提出的构建以新能源为主体的新型电力系统的精准调控转向，又可以减少电力企业的碳排放量压力，符合国家双碳目标的可持续、绿色经济发展的战略要求。
在祁海珅看来，优化峰谷分时电价机制最为重要。因为，优化峰谷分时电价机制是事关全社会用电需求与电力供给能否“动态平衡”的关键，也关系到社会发展运行成本、效能利用率以及相关主体的经济效益系列性问题的关键。
除此之外，实施更严格的电解铝行业阶梯电价制度也是十分有必要的。
电解铝行业作为“耗电大户”，更应该优先实施阶梯电价制度，以及优先消纳“绿电”。在没有更为廉价的能源出现之前，为了大力发展新能源，现有的电力改革就是要回归电力产品的“商品属性”，也就是说灵活使用“绿电”、减少高峰尖峰时刻用电，电力商品的价格成本就低，反之则高。
众所周知，电解铝行业是高耗能的，而电力成本又占比较高，分时电价改革的目的首先是鼓励企业多使用光伏和风电等新能源发电，这样既可以促进光伏风电的足额消纳，避免新能源资源被浪费，企业使用“绿电”还可以降低生产成本，可谓是一举两得。
而此次电价改革就是要通过“价格信号”引导电解铝企业进行节能减排，差别化的电价政策也更加灵活和精准，对于能效低的电解铝企业用电价格就应该高价，充分发挥电价杠杆作用刺激其改造升级，用经济的手段促进行业提高能效水平，推动行业的经济结构调整。
“随着可再生能源电力时代的到来，预计未来会有更多的‘绿电’供应与灵活消纳的供需平衡机制出现，因为绿色电力交易是给光伏、风电等新能源电力的交易划出一条‘专属赛道’。”祁海珅补充道。
电价是否上涨？
此外，目前最受关注的就是电价是否会上涨。
发改委此次提出的四大重点改革措施，首先是创新抽水蓄能价格机制。明确以竞争性方式形成抽水蓄能电量电价，将容量电费纳入输配电价回收，同时强化与电力市场建设发展的衔接，释放出清晰强烈的价格信号，给投资者吃下“定心丸”，为抽水蓄能加快发展注入了强劲动力。
二是出台新能源平价上网政策。明确从今年开始新建风电、光伏发电进入平价上网阶段，今年执行燃煤发电基准价，能保障新建项目实现较好收益，将有力推动新能源产业加快发展。
三是优化峰谷分时电价机制。对电力系统峰谷差超过40%的地方，明确峰段电价、谷段电价之比原则上不低于4:1，还要求各地建立尖峰电价机制，在高峰电价基础上对尖峰电价进一步加价20%。这就能充分发挥电价信号作用，引导电力用户削峰填谷，促进新能源消纳，推进储能在更大空间上发展，对保障用电高峰电力稳定供应、提升电力系统整体利用效率将发挥重要作用。
四是实施更严格的电解铝行业阶梯电价制度。2025年前，对电解铝行业，分三步提高能效水平要求，对达不到要求企业的用电实行累进加价，向电解铝这个年耗电量超过5000亿度的高耗能行业发出明确警示信号，持续倒逼企业节能增效、降低碳排放。
对此，前中信证券高级副总裁张孝荣认为，这四点改革措施中，前三点都是在控制消费端，只有第四点是针对供给端，因此，可能部分地区的电价会有所上涨，但涨幅不大，并且长远来看，发改委此次做法对经济发展是有利的。
祁海珅也向本报记者指出，发改委这个新市场价格机制只是一个开始，具体来讲就是电力行业的发展将由“单一生产时代”向“综合服务时代”迈进。发改委重点考虑了未来新型电力系统的发展机制问题，在保障电力安全供应、稳定供应等方面的战略规划与布局上，发挥出“市场电价与指导电价”的双重作用，进而加快构建新型电力系统建设和电力能源消费的转型。
“随着储能、蓄能行业的推进，‘分级’的电力供应将成为新常态，一个全新的、市场化的、动态化管理的新型电网的调节运营模式很快就会到来。”祁海珅表示。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳