事件：欧盟委员会9月14日公布立法草案，禁止在欧盟市场上流通强迫劳动产品。
【法案介绍】
1.时间上不是立即生效；Cdh一流镖客
2.一些欧洲议员仍然会在这个事情上讨价还价，花费时间会比较长。Cdh一流镖客
1.实体清单：欧盟无实体清单，没有重点企业名单；美国列了实体清单，有针对光伏、多晶硅棉花等重点清单，到达产品自动扣押；。2.XJ（新疆）：欧洲议会开会时议员无一例外提到XJ，但是法案没有涉及；美国把整个XJ列入黑名单4.举证空间：欧盟是无罪推定；美国有罪推定，涉及XJ自动扣押，由进口商举证无问题。5.法案范围：不仅仅针对进口产品，欧盟内部也包含在内。6.主管机关：执行机关不是欧委会，而是成员国政府自己选择。即欧盟海关只是执行机关，不是主管机关。7.操作程序：美国没有调查，海关直接扣货。欧盟有调查程序，分两步：1）举报，自然人法人机构均可，举报门槛比较低。2）欧盟调查机构收到举报之后做风险评估，如果提供的材料证明没有问题，那么预调查的阶段也就结束；如果认为有问题，产品撤回终止销售，并且信息发到共享系统，其他成员国也有义务进行检查，海关也会进行监控，把信息发给调查机关确认。法案实施后会建数据库。1.让欧盟的进口商评估，提醒作用2.给调查机关信息，关注一下有没有类似事情。但是无论是否采用数据库的数据，欧盟目前没有把XJ列为黑名单内。如果欧盟的进口商做了尽职调查，显示没有强制劳动，通常认为免除风险。给了中国光伏企业一个渠道，要做独立第三方和供应链合规的审计。程序里有整改措施Cdh一流镖客
1）在预调查阶段，尽快整改合格，就不再调查Cdh一流镖客
2）随后整改也可以撤销调查。Cdh一流镖客
美国有罪推定，没有调查程序。以前认可进口商邀请第三方ESG审定是认可的，但是现在认为第三方也不可信。欧盟的官员可以去调查，成员国会相信自己官员的调查结果。Cdh一流镖客
2.法案对所有出口欧洲企业产品都有影响，不意味着不在数据库就安全。因为举报门槛比较低，可能被不良人士恶意利用。任何产品都有影响，光伏产品是否会列入还不清楚。3.影响至少两三年之后，而且case-by-case，影响相比美国会小。【Q&A】
Q：光伏组件在美国海关扣留，年内有无希望通过审查？A：原来有白名单，同一产业链第一轮被查过OK，那么下一批自动放行，过去天合光能通过东南亚走通。今年6月份实施乌鲁木齐法案之后更加严格，除硅产业外进一步拓展到了光伏胶、玻璃等，目前还没有一个公司走通。A：是的，不光是欧盟，美国也一样是进口商举证。欧盟的调查机关在内部各国，产品的经营者被举报需要找产品供应商配合举证。Q：某个批次产品被举报，调查期间同一公司其他批次产品是否做有罪推定？A：可能性不太大。因为举证责任是要欧盟自己证明产品有问题。欧盟进口商有两种选择，1.配合，无问题放行2.配合，有问题，该批次被扣3.光伏企业不配合调查，调查机关自动认为这一批次的产品有问题的。目前法律框架下不会再去追，因为举证责任是欧盟方面的政府部门承担。Q：某产品被举报，其他进口商在数据库中获悉，是否会因为规避风险选择其他供应商？A：可能性很大。欧盟所有的信息都是公开的，目的是让进口商获悉，自己做尽职调查。如果该供应商和进口商关系很好，请ESG来调查，欧盟法律是认可的A：预调查45天左右，后面正式调查没说。正式调查时间+预调查估计要2-3个月。A：没有。欧盟不是铁板一块，比如德国有自建工厂诉求，南欧没有工厂，更希望有便宜的产品。每个国家利益不同，要协调各方利益。法案两年后实施：1.需要观望一下2.乌克兰事件导致能源短缺。A：欧洲所有国家加入联合国人quan组织公约，都有反强迫劳动法案，但是禁止强迫劳动行为的发生，法律上不禁止产品售卖。而这个法案是禁止有关产品的流通。Q：单一成员国产生的针对性行为是否导致某公司在整个欧盟体系受限？A：有可能，因为举报门槛比较低，不过所有影响都会在预调查阶段发生，相对较小。但是预调查毕竟没有结论，影响相对小。最终调查结果出来以后，所有国家必须执行这一决定，这是强制的。调查有抗辩程序，但是风险存在的。Q：向XJ提供产品的公司，比如摄像头，是否会受限？A：美国不是因为强迫劳动而是商务部出口管制，禁止美国企业向他出口产品和技术。欧盟不涉及。Q：如果有些国家表现不理性倾向，企业如何规避影响？A：提供了法院和行政复议的渠道，程序上不对可以先申请行政机关的复议，还不满意可以向欧洲法院提起裁决，但是耗时比较长。理论上有可能性，但各国政府还是要有自己的信誉，相信欧洲委员会层面也会有相应的约束。可能会有针对个别产品、公司罔顾事实的情况，但不会影响全部。A：是的，只追踪产品，只管卖到欧盟的，没有域外执法权。A：有可能的。但针对产品而不是公司，且有调查举证程序。A：美国、加拿大有，欧盟有了。日本今年要做，因为明年是G7举办国，不会太严格，因为和中国利益比较紧密。澳大利亚有提议，但是没有行动。Q：有的企业原材料一部分来自于XJ，另一部分不是，在美国有无问题？A：100%有问题。美国XJ法案没有产品最低含量标准，被发现有就追究。美国有奖励举报政策，25万美元奖金。
