宋清辉：新一轮国企改革“风生水起”
“重组整合、混改上市、价 值 创 造 ”成 为 本 轮 国企 改 革 中 的 三 大 关 键 词 。 国企 改 革 本 身 就 是 一 个 根 据 各地 新 情 况 新 问 题 不 断 调 整 和完善的改革过程，不可能一蹴而就，也没有一个“放之四海而皆准”的标准。因此就各地来说，国企改革大的方向虽然一致，但却各有侧重。
大潮涌动，风生水起。新一轮国企改革行动蓄势待发。近日，中国航天科技集团、中国航天科工集团、兵器装备集团相继召开全面深化改革工作领导小组会议，积极部署新一轮国企改革，研究并制定改革行动方案。据了解，相关行动方案日前正紧锣密鼓地研究制定当中，不少央企和地方谋划下好“先手棋”，“重组整合、混改上市、价值创造”成为本轮国企改革中的三大关键词。业内人士认为，随着新一轮国企改革启动，国有资本结构调整提速、市场化经营机制不断完善，发展质量和效率有望得以进一步提高，国有资产价值重估或将水到渠成。此外，新一轮国企改革行动中，还将加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。
根据过往经验来看，整体上市、产业上下游整合、同类型公司整合、优质资产注入、混合所有制改革、股权激励等是国企改革的几个主要路径。
就这几个路径来看，整体上市是最容易推进的，也是目前进展最快的，已经成为改革的重要突破口。相对而言，对产业链一体、同业性强的中央企业进行整体改制、整体上市，不但有利于构建地方大型上市企业集团，而且还可以实现区域内经济结构优化和当地经济增长，这也是地方政府热衷于推动重组整合进而整体上市的重要原因。
国企改革本身就是一个根据各地新情况新问题不断调整和完善的改革过程，不可能一蹴而就，也没有一个“放之四海而皆准”的标准。因此就各地来说，国企改革大的方向虽然一致，但却各有侧重。同时，各个地方也呈现出不同的地方改革特色。例如上海、浙江等地的国企改革一直都走在全国前列，但上海国企改革的特色是通过整体上市、混改和以金融创新助力的形式，获得突破性进展。而作为全国民营资本重地，浙江国企改革则更多地通过吸收合并和重大资产重组等形式，成为另一个地方国企改革浪潮中的典型样本。
不管国企改革的侧重点如何，提高国企的效率和竞争力都是贯穿国企改革的一条主线，而是否能够实现化解产能过剩和经营效益的持续改善等，则是判断国企改革是否成功的重要标准。
在国企改革过程中，民营资本参与国企混改是不可或缺的，但难度也是客观存在的现象。所以应通过更加市场化的企业治理结构，打消上下各层以及体制内外的种种顾虑，以实现国有资本和与非国有资本的有效对接。否则，在具体的实施过程中，可能会遇到重重阻碍，产生分歧和矛盾，甚至最后分道扬镳。当前，国企混改引入非国有资本之后，还没有完全形成灵活高效的市场化经营机制和有效制衡的公司法人治理结构。亟需通过内外互补、内外兼修的方式，深化体制改革以根本推动国企多元化、市场化的公司治理结构。
从历史发展角度来看，我国的国有企业改革几乎是伴随着改革开放的春风而发展起来的，并经历了准备期、启动期、推进期、加速期和到现在取得阶段性成果期五个发展阶段。这些发展阶段并非一帆风顺，在这个过程中，通过不断的改制创新成功激活了国有企业的活力和内生动力，为二十大以后的国有企业全面改革落实创造了有利的条件。
目前，虽然我国还没有根据宪法规定制定出可操作性的《国有企业改革法》，但在2015年9月，中共中央、国务院出台了国企改革顶层设计方案《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确了新时期国有企业改革目标，并从分类改革、国资管理体制、发展混合所有制经济、防止国有资产流失等多个方面给出了改革的方向。时至今日已满7年，这份《关于深化国有企业改革的指导意见》不仅仍是推行本轮国企改革的前提条件，更是未来若干年国企改革大规模铺开的总方针。
国企改革已吹响“集结号”。今年国企改革进程已呈现出明显提速之势，它将与今后出台的一些国企改革政策一道，成为推动我国国有企业进一步提升全球化竞争的一股重要力量。